三年攻堅路：美麗中國加速前行

　　天藍、地綠、水清，是人們對美好生活的向往。

　　為了這個目標，我們一直在加倍努力。

　　還“藍天白云、繁星閃爍”，將大氣環境質量改善作為剛性要求；還“清水綠岸、魚翔淺底”，把保障飲用水安全作為重中之重；讓老百姓“吃得放心、住得安心”，將治污修復和風險防控等工作牢牢抓住……

　　每個人都是見證者。打贏污染防治攻堅戰是黨中央做出的重大決策部署。

　　2017年10月，黨的十九大勝利召開，污染防治攻堅戰被確定為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。

　　同年4月，中央財經委員會第一次會議召開，明確污染防治攻堅戰要打幾場標志性的重大戰役，確保3年時間明顯見效。

　　2018年5月，全國生態環境保護大會在京召開，習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。之后，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》發布，治污攻堅有了更明確的時間表和路線路。

　　2020年是全面建成小康社會和打贏污染防治攻堅戰的決勝之年。回望過去，許多變化銖寸累積，給我們的生活留下了深刻印記。

　　治污攻堅三年，美麗中國正在加速前行。

　　治氣：藍天白云增強了獲得感和信心

　　山東省德州市經濟技術開發區長河公園，張女士帶著一雙兒女放起畫有蜻蜓圖案的風箏，孩子清澈的眼睛里映出了蜻蜓，和它背后的如洗碧空。

　　同樣一只風箏，張女士帶著孩子之前放飛時，天還沒有這么藍。“變化很大。”她翻出幾年前朋友圈的照片，十分感慨。

　　德州市環境質量的改善，不僅讓張女士感受深刻，也牽動著一群上海人的心。

　　“這么遠專門跑過來駐點研究，如果做不好，實在是對不起德州人民，也對不起自己的付出。”來自上海交通大學的林曉婷，是大氣攻關德州市“一市一策”駐點跟蹤研究工作組的一名普通工作人員。

　　截至2019年底，他們的團隊一直保持著8人~10人，為德州的大氣污染防治工作摸清了污染成因、細化了排放清單、建立了長效機制，為城市科學決策和精準施策提供了科技支撐。

　　林曉婷和她的科研團隊駐點德州，是李克強總理在2017年全國“兩會”上發出“懸賞令”之后，全國相關領域專家在京津冀及周邊地區2+26個城市駐點的一個縮影。

　　治污攻堅，首先從藍天保衛戰開始。

　　圓滿完成“大氣十條”的階段性目標任務，為下一步工作打下了堅實基礎，也意味著改善的難度在進一步加大。

　　“要一微克一微克去摳。”2018年初，在實現“京60”目標之后，北京市委書記蔡奇對大氣污染防治工作的要求，讓人們感受到要打贏藍天保衛戰并不容易。

　　難度大，是現實。加油干，才能看到成效。一年來，藍天保衛戰在多個戰場取得突破。

　　機制在優化。京津冀及周邊地區2+26個城市大氣污染防治協作小組升格為領導小組，為區域內各地加強合作、提高效能，提供了組織保障。

　　手段更豐富。藍天保衛戰重點區域大氣污染防治強化監督幫扶工作過程中探索形成的“排查、交辦、核查、約談、專項督察”的“五步法”機制逐漸成熟。

　　區域更精準。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》出臺，汾渭平原正式成為打贏藍天保衛戰的主戰場之一。90個工作組進駐汾渭平原的11個城市，對大氣污染防治工作開展幫扶和監督。

　　思路在轉變。從發現問題到幫助地方解決問題，從2019年開始，重點地區的藍天保衛戰更加強調“定點”和“幫扶”，生態環境部的一個機關部門或派出機構、一個直屬單位和一個省級生態環境部門聯手，直接對口監督幫扶一座城市，包保單位主要負責人是第一責任人。

　　戰果逐漸顯現。2019年，全國337個地級及以上城市PM2.5濃度為36微克/立方米；PM10濃度為63微克/立方米；環境空氣質量達標的城市占全部城市數的46.6%。

　　治氣，增強了獲得感。這個過程中，生態環境保護工作也讓老百姓感受到了濃濃暖意。

　　察民情，解民憂。繼2017年之后，數千人次在2018年再次深入京津冀及周邊地區和汾渭平原39個城市，全面排查“煤改氣”村莊22480個、燃氣公司883家，現場查辦供暖舉報問題141件，確保群眾溫暖過冬。

　　天藍云白不再遙不可及。治氣，增強了打贏污染防治攻堅戰的信心。

　　治水：新思路帶來了新成效

　　2019年7月，山東省濰坊市寒亭區央子街道某公司東側，負責渤海排污口現場排查的工作人員在水閘一側發現了對于生存環境水質要求較高的水母。

　　“發現水生生物很欣喜，同樣對環保工作取得的成效感到欣慰。”工作人員說。

　　如果說2018年的攻堅戰首先從治氣打響，那么2019年最先引人關注的則是治水。

　　這是打好打贏污染防治攻堅戰的另一個重點。

　　攻堅破題，首先需要弄清楚堡壘所在。長江和環渤海，到底有多少排污口？誰在排？排什么？排多少？ 這些問題搞不清楚，水環境質量很難改善。

　　2019年1月，第一架調查渤海入海排污口的無人機在河北省唐山市起飛，這標志著環渤海4省（市）入海排污口排查工作開始。一個月之后，長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會召開。

　　從單純以陸源達標排放為導向，到以長江、渤海環境承載力倒逼出陸源治理目標的“查、測、溯、治”，工作思路的創新是2019年水環境精準治理的最大特點。

　　從長江源頭到入海口，從遼東灣到蓬萊灣，一年時間的長江和環渤海排污口現場排查，6668人次徒步走了近兩個“長征”的距離。

　　排查出的長江入河排污口、渤海入海排污口與之前各地及各有關部門掌握的排污口數量相比分別增加約30倍、25倍，是水環境治理新征程的初步成果。

　　“這是好事兒啊。”同樣在山東，親歷了排查過程，一名副市長說，整治這些排污的“口子”，會拔出蘿卜帶出泥，治水心里有譜了。

　　目光從山東轉向重慶。

　　盡管關停了經營17年的“小二黑”漁莊，55歲的“小二黑”依然習慣每天到嘉陵江邊散步。這里，往日的喧囂和嘈雜已隨著長江餐飲船舶污染整治遠去，留下浩浩蕩蕩奔涌的一江清水，以及三三兩兩居民到江岸邊散步的寧靜。

　　距離“小二黑”漁船一公里處，是一級飲用水水源地。按照相關規定，重慶市安置了圍網和監控，建立網格化管理隊伍，每個網格配備管理員，以保證整治后的河道清潔。

　　漁莊整治，是持續推進飲用水水源地生態環境問題排查整治的一個縮影。2019年，全國899個縣級水源地3626個問題整治完成3624個。3年多來，全國累計完成2804個水源地10363個問題整改。

　　7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升的同時，老百姓也切切實實有了獲得感。

　　“以前江岸邊做什么的都有，釣魚的、洗車的、游泳的，整治后清清爽爽，看不到一丁點兒垃圾和油污。”本地居民陳先生由衷地說。

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　　治土：凈土保衛戰有了法律保障

　　打好凈土保衛戰，2019年1月1日是一個重要的時間節點。

　　《土壤污染防治法》的正式施行，改變了我國土壤污染防治長期以來無法可依的局面，為扎實推進“凈土保衛戰”提供了法治保障。

　　一年時間，各地在環境管理中，依法查處了多起環境違法行為。目前，有31個省（自治區、直轄市）發布土壤環境重點監管企業名單，共計一萬余家。

　　依法打擊環境違法行為，兩年來固體廢物的監管力度也在不斷增大。

　　2018年5月11日，清廢行動督查組驅車近5個小時從重慶市區來到萬州區，參加到對生態環境部掛牌的“萬州區新田集鎮長江岸邊碼頭堆積大量砂石”的督查中。

　　2018年的清廢行動，是扎實推進凈土保衛戰的一個縮影。

　　5月9日啟動當天，專項行動就摸排核實372個固體廢物堆存點位，發現208個堆存點存在問題，生態環境部對比較突出的24個問題實施掛牌督辦。

　　嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，2018年清廢行動掛牌督辦的1308個突出問題中，1304個完成整改，比例達99.7%。到2019年，聚焦長江經濟帶開展的“清廢行動2019”，發現的1254個問題中，已經有1163個完成整改。

　　從2018年年初生態環境部密集召開的3次部常務會議便可看出，生態環境部對于固廢監管的力度在不斷加大。

　　與此同時，《關于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018~2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項督查行動方案（2018年）》《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》《關于聚焦長江經濟帶堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專項行動方案》等系列文件的密集出臺，也進一步傳遞了這一信號。

　　除此之外，兩年來農用地污染防治和風險管控的工作也進一步加強。31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團完成農用地土壤污染狀況詳查并上報成果，共采集并分析測試70萬份樣品。

　　生態環境部還聯合有關部門部署開展涉鎘等重金屬行業污染耕地風險排查整治、耕地土壤環境質量類別劃分試點和全國污染地塊土壤環境管理信息系統應用，建成全國土壤環境信息管理平臺。

　　數據顯示，截至2019年底，已有30個省（自治區、直轄市）初步建立污染地塊部門聯動監管機制，21個省（自治區、直轄市）公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

　　決戰決勝之年：方向不變，力度不減，標準不降

　　2020年，是打贏打好污染防治攻堅戰和全面建成小康社會的決勝之年。突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，給經濟社會帶來了重大影響，生態環境保護工作面臨的挑戰更大，困難更多。

　　“每天上班后的第一項工作，就是打開手機將《關于熱點網格排查反饋情況提示的函》發送至津冀及周邊地區‘2+26’城市和汾渭平原重點區域城市（以下簡稱‘重點區域城市’）。”大氣強化監督定點幫扶工作組保障員曹家穎說，新冠病毒肺炎疫情以來，她的工作相比之前發生了很大變化。

　　由組織調度工作組赴定點城市現場開展監督幫扶，到現在用熱點網格報警信息督促地方“自查自糾”，曹家穎工作內容的改變，正是強化監督定點幫扶工作方式改變的一個縮影。

　　在強化監督現場工作不能如期開展的情況下，生態環境部開始嘗試利用熱點網格技術通過遠程幫扶。

　　數據顯示，2020年3月以來，生態環境部共向重點區域城市推送報警提示信息1989個，幫助發現各類環境問題1191個。

　　正如生態環境部部長黃潤秋5月25日在全國“兩會”上回答記者提問時所言。“生態環境保護工作要做到方向不能變，力度不能減，標準也不能降。”

　　一天之后，生態環境部啟動黃河流域入河排污口排查整治試點工作。

　　選擇試點率先開展排查，排查范圍由之前的沿岸兩公里縮減至一公里，不強制開展現場監測，明確整治責任主體、避免層層加碼……一系列的新要求，更加突出了“精準治污、科學治污、依法治污”。

　　“三個治污”，是污染防治攻堅戰役一以貫之的總基調，面對嚴峻形勢，治污攻堅更要強調問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準。

　　生態環境部從6月開始，將以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三角地區、長江中游城市群等區域為重點，對揮發性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環境空氣質量改善目標任務進展滯后的城市開展夏季臭氧污染防治監督幫扶工作。

　　監督幫扶工作將重點針對石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業，排查治污設施是否按要求建設，是否正常運行維護，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達到要求。對發現的共性問題，生態環境部將組織專門技術力量，向地方政府提供針對性的技術幫扶。

　　“在牢牢把握生態環境保護的戰略定力的同時，還要統籌考慮新型冠狀病毒肺炎疫情對經濟社會發展的影響，把握好推進生態環境保護工作的節奏和力度。”黃潤秋表示。

　　在此之前，為支持新冠肺炎疫情后企業的復工復產，生態環境部專門印發文件，實施環評和監督執法兩個正面清單制度，對企業實行分類監管和差異化監管。

　　截至4月下旬，26個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團已確定首批納入正面清單企業名單，涉及企業5.4萬家。全國各級環評審批部門共審批2.79萬個項目，涉及投資2.4萬億元。

　　此外，截至3月22日，全國生態環境系統還共為2583個疫情防控急需項目提供了環評應急服務保障。

　　本版文章由本報記者童克難采寫

　　污染防治攻堅戰大事記

　　2017年

　　10月，黨的十九大召開。污染防治攻堅戰被確定為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一

　　2018年

　　1月，《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，增加建設生態文明和美麗中國方面的內容

　　4月，中央財經委員會第一次會議明確要求打幾場標志性的重大戰役，確保三年時間明顯見效

　　5月，全國生態環境保護大會召開，習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導

　　6月，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》發布

　　7月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》

　　10月，國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》；生態環境部、住建部聯合印發《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》

　　11月，生態環境部與發展改革委、自然資源部聯合印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》；生態環境部與農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》

　　12月，生態環境部、發展改革委印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》

　　2019年

　　1月，《土壤污染防治法》正式施行；多部門聯合印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》

　　4月，中共中央辦公廳印發《黨政領導干部考核工作條例》，生態文明建設被納入地方黨政領導班子工作實績考核內容

　　6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》

　　9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調要共同抓好大保護，協同推進大治理

　　10月，中共十九屆四中全會召開，進一步明確了生態文明建設和生態環境保護最需要堅持與落實的制度、最需要建立與完善的制度

　　11月，全國工商聯、生態環境部聯合印發《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》

　　12月，中央經濟工作會議在北京舉行。會議強調，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污

　　2020年

　　1月，生態環境部、水利部聯合印發《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》

　　3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》

　　4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《省（自治區、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》