聚焦水氣土 打贏收官戰

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土保衛戰，就是為全面建成小康社會增加成色，為經濟高質量發展保駕護航。近年來，各地區各部門聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，全力以赴推進各項工作，生態環境質量明顯改善。人們感覺藍天白云更多了，清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光的美好生活景象又回來了。在環境日到來之際，讓我們截取幾個畫面，展示治污攻堅的成果。

　　——題記

　　聚焦京津冀、汾渭平原 把蔚藍還給天空

　　中國環境報記者劉秀鳳

　　“看，西山！”最近，北京東二環附近的市民驚喜地發現，20多公里外的西山清晰可見，起伏的山體與藍天白云相映成畫。隨著空氣質量的改善，在朋友圈曬藍天的人越來越多，每一張照片都傳遞出百姓的幸福和喜悅，也是對藍天保衛戰成績的肯定。

　　生活在京津冀地區的人，對霧霾有著切膚之痛。超出環境容量50%以上的高強度排放，是京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染頻發的根本原因。只有下大力氣，出臺硬措施，才能扭轉局面。

　　在日前舉行的生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部大氣環境司司長劉炳江為河北點贊：“現在我們心目中，河北在大氣污染治理方面是優等生，走在全國前列。”他認為，這是河北多年來持續治本、治標措施的效果體現。

　　從2013年到2019年，河北淘汰和化解了鋼鐵過剩產能近1億噸。同時，大力推進平板玻璃、水泥、陶瓷和工業窯爐治理，通過大刀闊斧地產業結構調整，從源頭減少污染排放。全國每生產7張人造板，就有一張來自河北文安，這里頂峰時期有人造板生產企業2000多家。但長期以來的低端重復建設、簡單粗放式發展，使得環境污染、行業無序競爭等問題越來越嚴重。從2017年開始，文安采取取締燃煤鍋爐、清理“散亂污”企業等措施，淘汰落后和不達標企業1600余家。企業數量減少了，但規模不斷壯大，效益不斷提高，因為這不僅是環保升級，企業的技術水平和產品附加值也同步提高，真正實現了高質量發展。

　　汾渭平原也在努力打好打贏藍天保衛戰這場硬仗。剛剛過去的這個秋冬季，山西省第一次實現環境空氣質量六項指標全面改善，第一次在采暖季實現月度無重污染天氣。這得益于山西省“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，同時也離不開“一市一策”的精準發力，山西根據各地的環境空氣質量改善任務、目標差距及產業、能源、運輸結構等實際情況，找準問題根源，靶向治療。

　　通過在汾渭平原11個城市開展“一市一策”駐點跟蹤研究，有力提升了各城市大氣污染防治的科學性、精準性和有效性，為各城市空氣質量的改善發揮了重要支撐作用。作為駐西安工作組負責人，中國科學院地球環境研究所所長曹軍驥說，“一市一策”團隊每天都要做日報分析，每周要做周報分析，每月還要做月報分析。遇到重污染過境，要在3天內完成各類污染源成因分析報告。最終，這些報告會提交給省、市、縣各級政府及管理部門，幫助他們在治理霧霾時科學決策。

　　除了區域作戰，在重點行業實施重要措施也是打贏藍天保衛戰的必要之舉。比如，“公轉鐵”就是破解交通運輸帶來大氣污染問題的重要舉措。2019年，全國鐵路貨運量同比增長7.2%。客運看高鐵，貨運看重載。2019年9月28日，浩吉鐵路正式開通，這是世界上一次性建成并開通運營里程最長的重載鐵路，北起內蒙古鄂爾多斯市境內浩勒報吉南站，終到江西省吉安市境內吉安站，全長1813.544千米，2020年計劃完成運量6000萬噸，長期規劃設計輸送能力為每年兩億噸。作為國家“北煤南運”新的戰略通道，過去需要一個多月才能運到的煤炭，通過浩吉鐵路，最快一天之內可以到達。

　　打贏藍天保衛戰，還百姓藍天白云、繁星閃爍，是黨的十九大做出的重要安排部署，也是污染防治攻堅戰的重要內容。2019年，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為82%；重污染天氣同比下降0.1個百分點；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平。在全國平均PM2.5氣象條件比2018年偏差5.7%的情況下，能夠取得這樣的成績，實屬不易。

　　處在決勝之年，在肯定成績的同時，更要對任務的艱巨和形勢的嚴峻保持清醒認識。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉向結構優化調整，但具體到每一個項目，都是“難啃的骨頭”。

　　當下的生態環境質量改善，還是在低水平上的提升，生態環境質量改善的拐點還沒有到來，離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標還有很大差距，還需要繼續奮斗，繼續攻堅克難。

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　　聚焦珠三角把清澈還給河溪

　　胡文婷

　　潺潺清水流過，翠綠荷葉搖曳身姿，淡紫色九品香水蓮輕臥池水中央，這是廣東省深圳市茅洲河燕羅濕地公園獨有的美麗風景。時逢五一假期，羅先生帶著家人來到茅洲河流域的燕羅濕地公園游玩。羅先生向記者表示，朋友們向他推薦此地時，他還充滿懷疑：印象中茅洲河以“臭水溝”聞名，怎么還能去游玩？但如今呈現在他面前的美麗景觀，讓他由衷贊美。

　　159處黑臭水體和1467處小微黑臭水體全面消除黑臭；五大河流考核斷面水質全面達標……2019年，深圳成功入選“國家城市黑臭水體治理示范城市”。一年前，廣州也獲此殊榮。廣深兩座特大城市人口、產業密集，曾經以環境污染為代價粗放發展，河流遭受嚴重污染。如今兩座城市相繼突圍成為“全國示范”，他們是如何做到的？

　　茅洲河是深圳的母親河之一，下游11.7公里為深圳、東莞兩市界河。伴隨著城市建設加速推進，大量工業廢水和生活污水未經處理直接排放，茅洲河成為全省污染最嚴重的河流之一。

　　為啃下水污染防治中這塊“硬骨頭”，廣東省委書記李希親自掛點督辦茅洲河治理，4次赴現場督導推進，廣東省省長馬興瑞多次批示和調研推動工作。在茅洲河黑臭的河水岸邊，經常能看到廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中的身影：不打招呼就暗訪、親自協調解決難題……有一次，一下飛機就直奔茅洲河，跟河邊的居民嘮家常，聽他們講茅洲河水質由好變糟，再逐漸變好的歷程。

　　缺少系統和整體謀劃是茅洲河治理中的老大難問題。經過長期摸索，深莞兩市逐漸形成合力，建立了茅洲河治理的長效機制。深莞兩市成立由主要領導掛帥的領導小組，解決茅洲河界河段清淤、河涌整治等重點問題。

　　如今聯防聯控已成為廣東治水特色，各地相繼攜手推進流域共治：廣州、佛山、清遠定期召開聯席會議會商協調跨界河治理；汕頭14位黨政領導包干練江15條主要支流治理，每月駐點現場辦公……

　　除了高位推動，大兵團作戰也是廣東治水的重要舉措。進入污染防治攻堅戰收官之年，機器轟鳴、車臂伸縮構成的施工場景成為茅洲河流域的常態。茅洲河治理長期存在干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端。為打破瓶頸，深圳開創性地引入了EPC模式，即工程總承包模式，采用“地方+大國企”的大兵團作戰、全流域治理模式。高峰期一線施工人員超2.3萬，作業面逾2300個，最高單日鋪設管道4.2公里、單周24.1公里。

　　經過探索，廣東在全省范圍內推廣了EPC模式，打破以往條塊分割、零敲碎打的做法，統籌考慮“廠、網、河”以及上下游、左右岸、干支流等涉水全要素，將流域所有治水項目統籌打包交由大型央企實施。目前廣東番禺、佛山已相繼推行EPC治水模式，從數據中可以看到，實施大兵團項目的區域，水環境質量越來越穩定，河涌返黑返臭越來越少。

　　由廣東省政府協調省屬國企發起的“大兵團作戰”，使廣東省環境基礎設施滯后的流域踏上了治理快車道。

　　“水污染問題表現在水里，根源在岸上，核心在管網”，按照治水專家的結論，廣東省實施多項舉措實現源頭治理，各流域內截污控源日趨精細。

　　比如，廣東省著力推進污水處理設施深入城鄉“最后一公里”。2019年全省城市（縣城）新增20座生活污水處理設施，處理能力超過130萬噸/日，新增城鎮污水管網超過7000公里；新建成鎮級污水處理設施227座，處理能力110.24萬噸/日。

　　同時，廣東的治水思路也從注重末端治理向源頭截污轉變。在練江流域的環保園區，印染企業紛紛入駐，集中治污；在基層社區，雨污分流逐漸推行；在偏遠農村，人工濕地成為亮麗風景，污水在此收集凈化。

　　治水之路，久久為功。2019年，全省9個劣Ⅴ類國考斷面中，已有4個消除劣Ⅴ類，71個地表水國考斷面水質優良率達77.5%。今年，廣東必將以更大決心、更強信心、更有力舉措堅決打贏污染防治攻堅戰。

　　聚焦長三角把芬芳還給土地

　　中國環境報記者 朱智翔 晏利揚 通訊員 谷尚輝

　　走在浙江省臺州市三門縣海游港兩岸，微風拂面，風景如畫。此情此景下，很難想像，這里過去是醫化企業的聚集地。粗放的生產方式曾在此種下“毒”果，讓這片土地因污染而留下“傷疤”。

　　“受傷”的土地約41畝，作為浙江2019年治理修復的15個重點污染地塊之一，這是臺州土壤污染綜合防治工作實踐中又一成功案例。作為全國7個土壤污染綜合防治先行區之一，臺州以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，打好“防控治”三位一體組合拳，土壤污染綜合防治工作成效明顯，成為了浙江乃至全國的示范標桿。

　　摸清底數切斷污染途徑

　　臺州路橋區峰江街道曾是全國最大的廢舊金屬再生產業基地。經過幾年的生態修復，如今行走在亭嶼村花卉路上，滿眼盡是蔥蘢的花木。

　　“已經很難回想當年的環境了。”路橋區峰江街道亭嶼村村民李大伯回憶到，以前亭嶼村幾乎家家都從事金屬拆解行業，房前屋后堆滿垃圾，空氣中常年充斥著廢舊金屬特有的臭味。

　　當時，這樣的場景不只在路橋，在整個臺州也較為普遍，在帶來嚴重環境風險的同時，也禁錮著當地的可持續發展。整治固廢拆解業已勢在必行。早在2009年，臺州市委、市政府就出臺實施《臺州市固廢拆解業整治暨土壤污染修復控制實施方案》，首次嘗試對受污染農田進行修復。從那時起，不斷出臺的治土政策給這些被污染的土地重新帶來了生機。

　　如今，以先行先試的臺州為樣板，浙江各地已圍繞源頭預防、準入、項目實施、執法等環節，出臺了一攬子政策制度，逐步建立完善了組織協調、預警通報、督查考核和聯絡員等一系列體制機制，形成了黨委領導、政府主導、環保牽頭、部門聯動、齊抓共管的土壤污染防治工作體系。

　　為根治土壤污染，臺州從源頭入手，力求摸清污染底數，切斷污染途徑。走進臺州市浙江之恩環保產業園，工藝全自動、設施全封閉、設備全架空、廢水全分流成了這里一道靚麗的風景線，干凈、衛生、高效，電鍍產業“臟亂差”的景象蕩然無存。

　　“以前電鍍行業對環境影響大，必須要轉型升級。”臺州市生態環境局局長陳昌筍說，要以電鍍工業園建設為重點，合理規劃工業園建設，進行集中發展、集中治污，實現產業優化聚焦、層次提升和環境綜合治理的目標。目前，類似的專業化園區管理模式，已從臺州電鍍產業向熔煉、鑄造等涉重金屬行業全面鋪開。

　　專業化園區管理，只是臺州從“源頭”入手，控制和消除土壤污染源的舉措之一。此外，臺州還持續推進關停并轉、產業集聚等舉措，打出“調結構、優布局、強產業、全鏈條”的組合拳。不只在臺州，在浙江全省，行業整治都是治土的控“源”之策。2019年，浙江共淘汰落后和過剩產能企業1300多家，整治“低散亂”問題企業近兩萬家，重金屬減排提前超額完成“十三五”目標任務，大面積切斷了工業污染進入土壤的途徑。

　　分類管控綜合治理

　　高樓大廈間，綠樹紅花盡顯生機；公路街道旁，城市景觀美不勝收……看著眼前的臺州玉環市新城吾悅廣場，很難想像它的前身是污染重地——三合潭工業區。

　　20世紀90年代，數十家汽摩配件、電鍍等企業在此落地生根。由于欠缺系統規劃，大多數企業粗放式發展，加上電鍍企業不規范操作造成的持續污染，這處地塊的重金屬含量已經超標。土壤污染治理難度很大、成本高，為了將地塊重新建設利用，通過調查研究，最終確定采用“異味穩定化”工藝對土壤進行修復。

　　隨著土壤修復的實施，三合潭工業區塊整體搬遷改造，一個新興的商業中心——吾悅廣場也隨之拔地而起。

　　“實際上，每塊土地的土壤污染情況不同，修復方案和修復目標也就會有所差異。”陳昌筍介紹說。

　　在工業用地污染防治方面，重點推進實施全市醫化、電鍍、拆解等重點行業工業企業退役場地治理修復工程。在農用土地污染防治方面，針對不同的重金屬污染程度，提出不同的技術路線，開展田間試驗。此外，臺州還通過全面劃定環境功能區劃、嚴格污染地塊開發利用準入等，進一步對不同污染地塊實施精準防治。

　　臺州分類防治土壤污染只是浙江治土工作的縮影。2017年以來，浙江因地制宜，精準施策，通過分類綜合治理，累計完成60余個修復工程，治理污染土壤和地下水130多萬立方米，為城市建設提供“凈地”超過100萬平方米。

　　“對于治土工作，浙江省委、省政府高度重視，起步較早、先行先試，特別是2016年國家‘土十條’出臺后，浙江隨即制定了工作方案，召開多次全省會議，拿出了治水治氣的決心打響治土攻堅戰。”浙江省生態環境廳廳長方敏說，下一步，浙江將進一步建立健全土壤污染管理臺賬，推進土壤污染治理修復，深化農業農村面源污染治理，全面落實“土十條”，統籌加強土壤和農業農村污染防治，高水平打贏凈土保衛戰。