江蘇力爭江河湖海排污口整治全覆蓋

  為摸清入河（湖、海）排污口底數，江蘇在全國較早啟動排查整治，較早制定有關管理辦法及相關整治指南，較早全面完成排查、監測、溯源，并建立長江入河排污口名錄。面對閃亮的成績單，江蘇依舊思在先走在前，計劃2023年底前完成全省骨干河道和重點湖泊排污口排查，以及長江、太湖流域入河排污口整治。2025年底前，完成省內骨干河道和重點湖泊排污口及入海排污口整治。

  三級排查摸清底數，為測、溯、治打好基礎

  “排查整治排污口，推進水陸統一監管”是長江修復戰役的基礎性工作之一。整個排查工作可以說是‘天地’結合，‘人機’互補。”泰州市生態環境綜合行政執法局水科科長李峰回憶起當年的情景，深有感觸，“這是一次全口徑的體檢，通過對排污口、工業、農業、航運、碼頭、岸線、生態、水質等8個方面進行全方位檢查，深入查找環境問題、環境風險和生態環境隱患。”

  在長江入河排污口排查整治行動正式開啟前，泰州市生態環境局于2018年與生態環境部衛星環境應用中心合作，通過航測對入河排污口進行排查，并在戰役開始前基本上完成了一級排查任務。為此，泰州市成為長江入河排污口排查整治全國試點城市之一。

  這次排查采用“三級排查法”。第一級排查是利用衛星遙感、無人機航測，按照“全覆蓋”的要求開展技術排查，分析辨別疑似入河排污口；第二級排查是組織人員對發現的疑似排污口進行徒步現場排查；第三級排查是組織業務骨干對疑點、難點問題進行重點攻堅。

  “每一處長江入河排污口都經歷了人工現場排查。”參與排查的泰州市靖江生態環境局副局長劉曉林說，排查中一旦發現指標過高、水質異常等情況，工作人員便通過排查APP上報，后臺調動專業監測人員進行規范采樣。2019年11月15日，泰州全面完成長江入河排污口排查、監測、溯源這前三階段的工作，基本實現“有口皆查、有水必測、有口必溯”的目標。

  無錫市濱湖區自2019年起開展入河排污口排查，當年確定排污口733個。今年3月，江蘇自加壓力啟動太湖流域入河（湖）排污口排查整治專項行動。濱湖生態環境局副局長顧惠芳告訴記者，目前濱湖區在太湖入河（湖）排污口排查中確認的排污口有779個。

  今年5月下旬，太湖流域江蘇境內5市啟動二級人工排查，對前期無人機航測解譯出的疑似點位逐一進行現場核實，新發現排污口3000余個。7月下旬，各地利用無人船、水下機器人等，對水下疑似排污口和工業園區河道開展三級技術核查，新發現排污口約300個。通過三級排查，江蘇基本摸清了太湖流域入河（湖）排污口底數。

  目前，太湖流域入河（湖）排污口監測、溯源的現場工作已基本完成。太湖流域江蘇境內5市已完成全部排查、監測、溯源及分類任務，全面進入整治階段。

  江蘇省在長江排污口排查的基礎上主動作為，2019年啟動沿海三市（南通、鹽城、連云港）入海排污口排查。江蘇將入海排污口劃分為七大類15小類，根據各類型排污口的性質，參考相關行業或領域排放標準，因類制宜確定除流量、pH、化學需氧量、總磷、氨氮、總氮等常規監測因子外的其他特征因子，確保體現各類型排污口的水質特征。

  “在灘涂雜草中，有時找一個排污口或取個樣，要跑上三四趟。”南通市如東生態環境局水科副科長李智紅說，面對任務重、人手少的情況，大家工作到夜里是常態。

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規范制度流程，加強排污口管理

  泰州市靖江生態環境局副局長劉曉林告訴記者，靖江生態環境局在泰州市生態環境局的指導下，開發了長江入河排污口整治監管平臺及APP。平臺集排污口整治的工作流、數據流、責任流于一體，建立排污口電子檔案。目前，平臺正在逐步完善后續管理流程，并設立帶有標準編號、名稱、二維碼的排污口電子標識牌，結合日常巡查記錄和監測記錄，逐步形成“權責清晰、監控到位、管理規范”的長江入河排污口長效管理體系。

  泰州則在全面排查的基礎上，集成整合長江各類生態環境數據，成立健康長江泰州行動指揮中心，發布“長江健康指數”，及時發現問題、解決問題。

  為加強江蘇省入河排污口設置管理，江蘇省生態環境廳水生態環境處專門制定《江蘇省入河排污口設置分類分級管理辦法（試行）》，與原來的管理辦法相比，在擴大審批范疇、調整審批形式、明確審批權限、改革驗收方式等方面有了變化。同時，加快構建入河排污口信息管理平臺，實現全省排污口監督管理“一張網”。

  江蘇省生態環境廳太湖生態環境處先后制定太湖流域入河（湖）排污口現場排查、監測、溯源工作手冊，還組織專家組成技術團隊，開展太湖流域入河（湖）排污口整治規范研究編制。同時，編制形成《太湖流域入河（湖）排污口命名、編碼及標志牌設置規范》以及8項整治指南。

  江蘇省生態環境廳海洋生態環境處編制《江蘇省入海排污口專項排查技術規范》《江蘇省入海排污口溯源整治技術指南（試行）》《江蘇省入海排污口排查整治分類、命名與編碼、標識牌設置規則（試行）》，明確入海排污口查、測、溯、治各階段的工作任務、進度安排和相關技術規范。

  同時，江蘇將入海排污口排查整治納入江蘇省灣（灘）長制綜合管理系統，對每個入海排污口建立電子信息檔案，實現入海排污口監測、溯源、整治信息全過程管理。

  淮河流域入河（湖）排污口排查整治提上日程

  江蘇省生態環境廳執法監督局局長崔恒武表示，江蘇已全面完成長江沿線、太湖流域及沿海岸線的排污口排查、監測、溯源。工作人員按照生態環境部技術規范，對長江入河排污口進行統一命名和編碼，建立長江入河排污口名錄。沿江8市全部以市政府名義印發排污口分類整治方案。其中，南京市已于2020年自行組織開展內河排污口的排查整治。目前，各地正在編制“一口一策”整治方案。其中，無錫、南京部分縣區已完成編制。

  江蘇如今僅淮河流域沒有全面展開排污口排查。經梳理測算，這一流域入河（湖）排污口排查面積為7400平方公里，是太湖流域排污口排查面積的3.4倍。據相關負責人介紹，淮河流域入河（湖）排污口排查整治已提上日程，實施方案正在緊鑼密鼓籌劃中。