深化《環境保護綜合名錄》研究制定，助推經濟高質量發展

  《環境保護綜合名錄》（以下簡稱《綜合名錄》）是由生態環境部牽頭制定的，包括限制類的“高污染、高環境風險”產品（以下簡稱“雙高”產品），以及鼓勵類的（“雙高”產品）除外工藝和環保專用設備在內的綜合性名錄。《綜合名錄》以市場經濟條件下表征經濟水平、產業進步，支撐商品流通、居民生活，同時又直接導致污染排放的核心載體——產品作為政策對象，從資源節約、環境保護角度將產品及相應的工藝和設備區分為鼓勵類與限制類，服務于政府監管、企業自律、市場調控和社會參與相關細分需求，是一項有中國特色的產品導向環境政策。自2007年第一次發布以來，《綜合名錄》在國家有關部門制定實施產業調控、綠色金融、差別化環境監管等政策方面得到廣泛運用。為進一步服務深入打好污染防治攻堅戰，從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動高質量發展，生態環境部綜合考慮環境治理需求、產業污染排放情況和轉型升級方向，制定發布了《環境保護綜合名錄（2021版）》。

  綜合名錄的實施進展和成效

  根據國務院部署，生態環境部牽頭制定《綜合名錄》，2007年6月發布第一批名錄，截至目前共發布名錄12版。最新發布的《環境保護綜合名錄（2021年版）》包含932項“雙高”產品、159項除外工藝、79項環境保護重點設備。《綜合名錄》發布實施以來，在推動生態環境保護與經濟社會政策融合和服務行業綠色轉型發展方面取得積極成效。

  （一）有效推動生態環境保護與經濟社會政策融合

  一是國家產業政策制定調整的重要環保依據。國家相關部委將名錄作為制定和調整多項相關政策的依據，國家發展改革委將《綜合名錄》作為調整《產業結構調整指導目錄》等相關產業政策，原國家安監總局將《綜合名錄》作為制定和調整《危險化學品目錄》等安全生產監管政策的重要依據。

  二是生態環境市場機制的重要調控手段。在貿易政策方面，財政部、商務部已對400余項“雙高”產品取消出口退稅、禁止加工貿易。在財稅政策方面，財政部對“雙高”涂料和電池產品加征4%的消費稅，規定“雙高”產品生產企業不享受資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策，對24項環境保護重點設備實施企業所得稅優惠，2018年以來，累計為企業免稅120億元。在金融政策方面，原銀監會及多地銀監部門將《綜合名錄》作為授信的重要依據，部分“雙高”產品生產企業在申請首次公開發售（IPO）時，被證監會重點質詢。

  三是支撐區域和地方差別化環境管理需要。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室出臺《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》，明確“嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建高污染項目”，“高污染項目應嚴格按照環境保護《綜合名錄》等有關要求執行”。江蘇省、四川省將《綜合名錄》作為差別化環評審批的參考依據和項目環保準入條件。

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（二）積極服務行業綠色轉型發展

  一是有力支持打好污染防治攻堅戰。在大氣污染防治方面，將高揮發性有機污染物（以下簡稱VOCs）低固體分含量木器家具涂料、集裝箱涂料等17項高VOCs排放產品納入名錄，納入名錄后在相關政策共同作用下，兩個行業VOCs減排量分別達到7萬噸和5.4萬噸。在水污染防治方面，將造紙、焦化、有色金屬、印染、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等8個重點行業的半化學紙漿、蘭炭、皮革、氯霉素等219項水污染物排放量大、強度高的產品納入名錄。在土壤防治方面，《綜合名錄》包括含鉛的道路標線涂料、鉛酸蓄電池、含汞農藥等200余項含重金屬和數十項具有持久性有機污染物屬性的產品，推動減少土壤重金屬污染和有機污染。

  二是推動相關行業綠色轉型。在遏制“雙高”產品生產方面，“十三五”期間，列入名錄的農藥產品，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑產量分別下降20%、15%和30%。在限制重污染工藝使用方面，二硫化碳、硅酸鈉等73項“雙高”產品重污染工藝已全部淘汰，絕大部分“雙高”產品重污染工藝產量占比顯著下降，除外工藝產量占比上升。在促進新工藝研發方面，環氧氯丙烷、氯化亞砜、間苯二酚、水合肼等20項“雙高”產品，主要工藝列為重污染工藝情況下，行業積極研發創新氣相二氧化硫法、酮連氮法等環境友好型的工藝，并已逐步實現工業化，大幅減少污染物排放。

  三是提升企業污染治理水平。《綜合名錄》發布實施有助于企業增強環保意識，提升污染治理水平。生產鈦白粉的龍佰集團、中核鈦白、安納達等上市公司，在生產工藝、治污設施提升改造等方面投入超20億元，推動減少鈦石膏產生或堆存600萬噸以上，減少酸性廢水排放3000萬噸以上。

  新版綜合名錄的內容和重點

  圍繞深入打好污染防治攻堅戰，從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動高質量發展，重點選取污染物排放量大、環境質量影響大、人體健康和生態安全危害大、污染事故高發的產品，篩選研究提出《綜合名錄（2021年新增部分）》，新增陽離子淀粉、氟化氫等47項“雙高”產品、丁二酸的清潔電化學法工藝等35項“雙高”產品除外工藝和土壤淋洗設備等7項土壤污染防治設備。

  一是選擇對重化工業產業結構優化調整、推動源頭減排有重要貢獻的產品。重點選擇石化、有色、輕工等重點行業，選擇具有污染排放總量大、毒性強、風險高且產能過剩的產品研究列入名錄。同時，特別關注具有除外工藝的產品，能夠在促進治污減排的同時，減小對經濟社會的負面影響，推動相關行業綠色轉型升級。

  二是選擇對完成污染防治攻堅戰重點任務有直接作用的產品。針對藍天保衛戰，重點選取NOx和VOCs排放量大的產品。針對碧水保衛戰，重點選取生產過程中產生大量難處理有機廢水的產品。針對凈土保衛戰，重點選取生產過程中排放重金屬和有機物的產品。

  三是選擇對人體健康和生態安全有重大負面影響的產品。選擇生產過程排放六價鉻、氰化物等有毒有害物質的產品，以及產品本身具有致畸、致癌、致突變效應的研究列入名錄。

  四是選擇事故發生頻次高、事故環境危害大的產品。選取生產過程中多次發生環境污染事故、發生過重大環境污染事故，以及生產過程中使用易燃、易爆、高毒、高腐蝕性原料的產品研究列入名錄。

  五是選擇國家重點鼓勵或支持發展的土壤污染防治專用設備。在大氣、廢水、固廢、監測、噪聲振動等5類環保重點設備名錄基礎上，新增破碎篩分一體機、土壤淋洗設備等7項土壤污染防治設備，提出設備適用范圍、主要指標及技術要求，形成較為完備的環保重點設備名錄。

  《環境保護綜合名錄》下階段工作重點

  “十四五”時期，我國保護與發展長期矛盾和短期問題仍然交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，污染排放和生態保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。同時，碳達峰、碳中和目標既給生態環保工作帶來機遇，又提出嚴峻挑戰。為深入服務好“十四五”時期生態環保工作，《綜合名錄》將重點圍繞以下幾方面開展工作。

  一是圍繞碳達峰、碳中和目標，推動重點行業減污降碳協同增效和高質量發展。貫徹落實減污降碳協同增效要求，協同研究產品“生產—使用—處理處置”等全生命周期過程的污染物排放和溫室氣體排放情況，挑選排放總量大、排放強度高的“兩高”產品，繼續制定完善《綜合名錄》。

  二是加強名錄成果與產業政策、污染防治技術政策等銜接，積極推動《綜合名錄》用深用好。配合相關部門通過名錄形式，將生態環保要求融入經濟管理的各方面和全過程，根據綠色貿易、綠色金融、結構調整等方面政策的需求與格式要求，定向定制編制名錄。同時，建立長期有效的溝通協作機制與政策協同制定機制，提升環境保護引導和融入綜合決策的系統化、規范化水平。

  三是完善名錄制定技術方法與工作機制，推動“雙高”產品的落后工藝末位淘汰，做好名錄動態更新。加大產品篩選范圍、優化名錄制定方法，逐步將國民經濟中生產、使用、貿易、處理處置的海量產品納入名錄關注范疇，開發基于人工智能的海量產品中備選“雙高”產品篩選方法，完善基于絕對標準和相對標準的“雙高”名錄判定標準。對名錄中932種產品及相關工藝的產業發展、技術水平、污染排放等情況進行跟蹤評估，推動針對重點“雙高”產品的重點落后污染企業建立末位淘汰機制。