減污與降碳協同，雪山與藍天同框

　　“十四五”開局之年，在碳達峰、碳中和的新愿景下，四川污染防治攻堅戰怎么打？有什么新打法？

　　全國人大代表、四川省生態環境廳廳長王波近日在接受本報專訪時用了三個關鍵詞：降碳、提氣、治水。

　　他表示，“十四五”期間，四川將牽住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰行動，推動“減污”與“降碳”協同增效，實現環境質量改善與應對氣候變化“雙贏”，讓雪山與藍天同框。

　　關鍵詞：降碳

　　藍天與雪山同框，氣候與環境雙贏

　　“在千萬級人口大城市遙望雪山，是成都一道獨特的風景。見雪要有雪，氣候友好是關鍵。”2020年，成都因為“看得見雪山”頻頻刷上熱搜，今年全國兩會期間接受采訪，王波的話題還是從雪山開始。

　　對于碳達峰和碳中和問題，王波首先分享了一組數據：2019年，四川化石能源消費產生的二氧化碳排放總量不到3億噸，居全國第15位；人均碳排放為3.3噸，是全國人均排放最低的兩個省份之一；單位GDP二氧化碳排放為0.7噸/萬元，僅為全國平均水平的2/3。

　　“四川的低碳經濟和低碳產業發展較快，電氣化水平遠高于全國平均水平，林草碳匯稟賦條件優越。但同時我們也要認識到，四川發展不平衡、不充分的矛盾更加突出，未來碳排放增量空間大，并且還面臨著長期積累的重化工產業‘高碳鎖定’問題。”王波說。

　　“十四五”期間，四川經濟年均增長要保持6%但碳排放強度年均要下降4%以上，特別是成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略的實施，四川還面臨大規模基礎設施和城市建設、中東部產業轉移承接、天然氣（頁巖氣）開發利用等碳排放剛性需求。

　　“既要完成碳達峰目標任務又要為發展留足空間，這種博弈考驗執政者智慧。”王波表示，目前四川減碳主要靠過程控制和末端治理減少主要污染物排放，但在碳達峰目標引領下，需要更加注重源頭預防和以降碳為“牛鼻子”的源頭治理，從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治理和協同聯動。

　　王波透露，“十四五”期間，四川將編制碳達峰行動方案和應對氣候變化規劃，將碳排放、氣候績效等因素納入戰略規劃和項目環境影響評價體系，把好低碳準入關，限制化石能源密集型產業過度擴張，將“十四五”煤炭、火電占比降到10%；大力發展和消納可再生能源和新能源，構建氫能產業生態圈，打造天府氫走廊、成渝氫走廊。在時間表、路線圖上，推動煤炭、鋼鐵、水泥行業“十四五”率先達峰，支持成都都市圈、攀枝花市等地區先行達峰。

　　目前，四川省生態環境廳正在推動實施碳排放總量和強度“雙控制”，建立碳達峰常態化調度機制，出臺大型活動碳中和推廣方案，推動第31屆世界大學生運動會實施碳中和。

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　　“十四五”大氣治理爭取21個市州全部達標

　　達標城市增至14個，全省優良天數率達90.8%，同比上升1.7個百分點。全省未達標城市PM2.5平均濃度為35微克/立方米，同比下降8.8%；重污染天數平均僅約0.6天，同比減少0.2天……“十三五”期間，四川空氣質量的改善增強了群眾的獲得感和幸福感。

　　“我們將在‘十三五’的基礎上，繼續自我加壓，主動對標全國大氣污染防治重點區域治理標準要求，采取一系列創新措施‘提氣’。”提氣，是王波帶來的第二個關鍵詞。

　　“雖然國家尚未下達目標任務，但可以肯定的是，空氣質量只能變好不能變壞。”王波說，四川要推動藍天保衛戰在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破，爭取21個市州全部達標，推動已達標城市PM2.5平均濃度從現在的35毫克/立方米向25毫克/立方米邁進。

　　大氣治理如同爬坡上坎，越往后越難走。對此，王波也有著充分的認識。

　　“‘十三五’時期，能上的技術手段都上了，能改造的基本都改造完成了，剩下的都是‘硬骨頭’。”王波分析，目前四川大氣污染治理成果還不牢固，全省工業源、移動源、城市面源污染排放大的局面仍未根本轉變。究其根本原因，“還是結構不合理。”

　　在交通運輸結構上，全省仍以公路運輸為主，造成移動源排放占比大，相對清潔的運輸方式如鐵運、水運等還有很大發展空間。以成都為例，成都機動車輛保有量是607萬輛，移動源污染貢獻比高達79%，是最大的污染源頭。“北京機動車保有量大于成都，但是移動源污染貢獻比卻更低，就因為北京新能源車輛占比遠高于成都，這就說明我們必須調整優化交通運輸結構。”王波舉例說。

　　在能源結構上，作為水電大省的四川具有先天優勢，但目前全省仍呈現出能源結構消費不均衡的情況。例如，川南的用煤量要占到全省半壁江山。

　　王波表示，針對結構調整，“十四五”期間四川將繼續聚焦源頭減排，保持方向不變、力度不減，加快調整產業、能源、交通、用地“四大結構”，以工業源、移動源、城市面源為重點，全力削減污染物排放總量。

　　“在結構調整的背后，蘊含著生態環境保護倒逼高質量發展的內在邏輯。只有高質量發展才能趟過‘深水區’。”王波說。

　　已經達標的城市已有實踐。如樂山全力推進重點行業煙氣深度治理，優化產業結構調整；眉山市2020年實現替代電量2.3億千瓦時，加快能源結構優化。

　　“這兩個城市GDP均超千億元，真正實現了生態環境高水平保護和經濟高質量發展的協同。”王波表示。

　　統籌干支流上下游左右岸，實現水豐水清水活水美

　　作為長江黃河上游重要生態屏障和水源涵養地，四川擔負著維護國家生態安全的重要責任，“治水”是王波第三個關鍵詞。

　　“十三五”期間特別是2020年，四川在打贏重點流域污染防治攻堅戰、推進基礎設施建設、水污染防治綜合治理和保護等方面精準發力，全省水環境質量創最好水平。

　　“優Ⅲ好水”比例由“十三五”初全國第16位提升到全國第7位，87個國考斷面優良水體比例達98.9%，較2016年上升26.4個百分點，國考斷面Ⅴ類、劣Ⅴ類全面清零，出川水質全部達到優良標準，岷江流域首次全域達標。特別是府南河黃龍溪斷面20年來首次達標，實現了歷史性突破。

　　王波認為，“十四五”要實現水環境質量達標改善向水生態系統穩定健康轉變，四川仍面臨問題和挑戰：流域水質鞏固和改善任務艱巨，沱江、岷江、涪江等重點流域部分斷面水質還不穩定，補齊環境基礎設施短板仍是難點。

　　“十四五”期間，四川治水將會有一系列新打法。

　　王波介紹，四川將充分運用系統觀念，統籌干支流、上下游、左右岸，綜合考慮流域生態環境問題、癥結、對策、措施，增強治水的系統性、整體性和協同性。強化長江黃河上游生態大保護，借力雙城經濟圈戰略，推動川渝攜手做好81條跨界河流的水生態環境保護；聯合滇黔開展赤水河生態保護和修復行動，推進生態廊道建設；以打造幸福黃河四川樣板為重點，統籌山水林田湖草沙系統治理，補齊基礎設施短板，積極探索農村污水治理新模式，解決廁所和生活污水直排入河等問題。黃河流域地區將先行開展生態系統生產總值核算試點，積極推動流域生態價值評估，打造一批百姓記憶中的美麗河湖。

　　具體到2021年，四川省將在國、省考斷面成倍增加的情況下，力爭優良水質比例保持在90%以上，穩定消除劣Ⅴ類國考斷面，實現全省主要流域干流全面達標，支流總體改善；著力推動縣級黑臭水體整治、排污口規范治理、重點小流域治理等重點工作，全面開啟“十四五”水生態環境保護工作的新篇章。