生態環境部12月例行新聞發布會實錄

　　“十四五”生態環境保護規劃已形成初稿

　　央視新聞：黨的十九屆五中全會審議通過了關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，我的問題是“十四五”生態環境保護規劃編制進展情況如何，大概什么時候能夠公布、能夠完成？規劃總體有哪些考慮？謝謝。

　　徐必久：謝謝你的提問。黨的十九屆五中全會通過的《建議》，為編制“十四五”規劃提供了方向指引和遵循。《建議》對生態環境保護要求非常明確，既有2035年遠景目標，也有“十四五”生態環境保護目標，明確了指導方針和總體要求，提出了4個方面的重點任務，還有一系列的制度保障。特別是《建議》的第十部分，就“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”提出明確要求，其他章節也有相關要求。

　　生態環境部從2019年2月份就啟動了“十四五”生態環境保護規劃編制工作，堅持開門編規劃，廣泛征求行業、地方、部門、專家的意見，多次召開部黨組會、部常務會進行研究，特別是上周由部領導帶隊，分6個片區，專門聽取各地意見，現在已經形成了規劃的初稿，規劃進度總體達到預期。

　　“十四五”生態環境保護規劃大家都非常關注，總體考慮主要有以下幾個方面。

　　一是深入貫徹習近平生態文明思想，這是規劃的指導思想，也是規劃的根本遵循。

　　二是深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《建議》對“十四五”生態環境保護的要求。

　　三是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，推進生態環境高水平保護，實現生態環境高效能治理。

　　四是對標2035年美麗中國基本建成的目標。《建議》明確提出，到2035年要廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現，同時提出“十四五”實現生態文明建設新進步的目標要求，我們必須對標對表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三個五年工作。

　　五是全面覆蓋生態環境保護各領域各要素，體現到綠色發展、生態環境質量改善、生態環境治理體系和治理能力現代化當中。

　　同時，還要注意以下方面。

　　第一，堅持綠色發展引領，以生態環境高水平保護促進高質量發展。充分發揮生態環境保護對經濟社會發展的優化調整作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　第二，突出降碳這個總抓手，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案。

　　第三，堅持以改善生態環境質量為核心，推動生態環境源頭治理，系統治理，整體治理。在生態環境質量改善方面，堅持質量目標倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入結構加快優化調整；在生態保護修復方面，強化生態保護監管，實施重要生態系統保護和修復重大工程，從生態系統整體性和流域系統性方面，強化山水林田湖草各種生態要素的協同保護與治理。

　　第四，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。大家都知道，“十三五”有三大攻堅戰，污染防治攻堅戰是其中之一；《建議》明確提出“十四五”有兩大攻堅戰，污染防治攻堅戰還是其中之一。順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉變，保持攻堅力度，延伸攻堅深度，拓展攻堅廣度，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計，推動出臺相關指導意見，更加突出精準、科學、依法治污，解決群眾身邊突出生態環境問題。

　　第五，堅持深化改革創新，完善生態環境治理體系。完善生態文明領域統籌協調機制，加強組織領導，強化激勵約束政策供給。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，不斷優化生態環境管理體制機制，夯實各方面能力。

　　在規劃編制過程中，充分考慮目標任務、重大工程、保障措施的有機銜接和配套，現在已經形成了規劃初稿，正在根據孫金龍書記、黃潤秋部長和其他部領導召開的6個片區調研座談會意見，進行集中研究和修改。近期部黨組會將專題研究“十四五”生態環境保護規劃，并在明年1月份召開的全國生態環境保護工作會議上聽取意見。明年兩會審議通過國家“十四五”規劃綱要之后，我們將根據規劃綱要進一步修改完善，按照既定的時間節點，倒排工期，抓緊推進，力爭盡早按程序上報。規劃印發實施后將抓好目標任務分解和貫徹落實，到時候再向新聞界的朋友們詳細介紹“十四五”生態環境保護規劃情況。謝謝。

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　　加快編制黃河流域生態環境保護規劃、開展立法研究、推進污染綜合治理

　　封面新聞：請問黃河流域生態環境保護取得了哪些進展？目前黃河流域生態環境保護存在的突出問題有哪些，下一步如何采取措施解決？謝謝。

　　徐必久：謝謝你的提問。

　　黃河是中華民族的母親河，黃河生態環境保護非常重要。黨中央、國務院高度重視黃河流域生態環境保護，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會和中央財經委員會第六次會議，部署相關工作。生態環境部認真貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》要求，明確任務，壓實責任，加大力度，黃河流域生態環境質量總體呈現改善趨勢。

　　今年我們重點做了5方面工作：

　　一是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。會同水利部上報了黃河流域生態環境保護總體工作方案，啟動黃

　　河流域生態環境保護規劃編制，赴黃河九省區開展調研，開展黃河保護立法研究。

　　二是加強生態保護。加大三江源水源涵養與生物多樣性保護力度。扎實推進黃土高原、祁連山等山水林田湖草生態保護修復工程試點。推進沿黃九省區“三線一單”編制。開展生態狀況變化調查評估。

　　三是推進流域綜合治理。加強重要支流污染治理，啟動黃河流域入河排污口排查整治試點，這是一項基礎性的重要工作，有助于摸清問題和底數，更好推進工作。加強黃河流域石化、化工、工業涂裝等重點領域揮發性有機物治理。組織沿黃九省區開展危險廢物專項整治。

　　四是強化生態環境監管。聚焦黃河流域生態破壞和環境污染問題整改落實，起草《關于加強黃河流域人工湖項目環境影響評價管理的通知》，抑制黃河流域不合理用水需求。嚴格開展煤化工項目環評審批，起草《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的指導意見》，促進煤炭行業綠色發展。

　　五是加大支持力度。2020年，中央財政環保專項資金為沿黃九省區安排234.3億元，重點支持大氣、水、土壤等污染防治和農村環境整治。安排10億元生態補償資金，引導黃河流域建立全流域生態補償機制。

　　黃河流域生態環境保護形勢仍然嚴峻，水是最大的剛性約束。現在生態脆弱退化、水資源過度開發以及一些重點區域的大氣、水、土壤污染問題比較突出。下一步將重點做好以下工作：

　　一是加快編制黃河流域生態環境保護規劃。做好與其他相關規劃的有效銜接，繼續開展黃河保護立法研究。

　　二是推進黃河流域污染綜合治理。加強汾河等支流水污染治理，排查和規范管理入河排污口。強化大氣污染綜合治理，以汾渭平原為重點，加快推進冬季清潔取暖改造、工業污染源全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，加強重點行業揮發性有機物綜合治理。

　　三是制定分區分類保護政策。黃河上游重點是水源涵養，中游重點是水土保持和水污染治理，下游重點是黃河三角洲濕地保護。指導沿黃九省區，完成2015年-2020年生態狀況變化調查評估，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作。

　　四是加大對黃河流域生態環境保護投入力度。對生態環境質量改善明顯的地區給予重點支持，推動黃河流域完善生態補償機制，鼓勵建立跨省和省內流域上下游生態補償機制，做好黃河流域國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價。謝謝。

　　全國已全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作

　　南方都市報記者：近日國務院通過了《排污許可管理條例（草案）》，請問目前全國固定污染源排污許可登記進展如何？如何確保該條例落地？

　　劉友賓：為全面落實國辦《控制污染物排放許可制實施方案》提出的到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作的目標，生態環境部部署開展了全國排污許可清理整頓和發證登記工作，通過“摸、排、分、清”4個步驟，實施幫扶指導、分類處置，構建了排污許可管理制度、技術規范體系，建成了全國統一的排污許可信息化平臺。

　　截至目前，全國已全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。一是基本摸清全國固定污染源底數，全國各省（區、市）已對384.08萬家排污單位開展摸排核實并完成分類處置。

　　二是將其中273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍，對33.77萬家核發排污許可證，對應發證但暫不具備條件的3.15萬家下達排污限期整改通知書，對236.52萬家污染物排放量很小的填報排污登記表。

　　三是對其他基本不排污或暫時不排污的110.64萬家永久關閉、長期停產、無實體等企事業單位開展摸排核實并確認標記。

　　《排污許可管理條例（草案）》發布實施后，將進一步規范企業持證排污、按證排污、管理部門依證監管，對于督促企業履行環保主體責任、推進區域環境質量改善將發揮重要作用。

　　生態環境部將積極配合司法部等做好《條例》的宣傳培訓，盡快印發實施《關于構建以排污許可制為核心的污染源監管制度體系實施方案》，強化排污許可證后管理和執法監督，并按照新老有別、平穩過渡的原則，幫扶企業依法整改，指導妥善解決歷史遺留問題。

　　“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”深入打好污染防治攻堅戰

　　每日經濟新聞：我的問題是污染防治攻堅戰勝利在即，請問“十四五”期間污染防治方面還有哪些新的行動和計劃？謝謝。

　　徐必久：謝謝你的問題。“十三五”時期是堅決打好污染防治攻堅戰，“十四五”時期要深入打好污染防治攻堅戰，從“堅決打好”向“深入打好”，這是一個重大的轉變，意味著所面臨的矛盾和問題層次更深、領域更寬、要求更高。總的考慮是，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”思路，繼續開展污染防治行動，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現新的突破。

　　提氣，就是要進一步提升空氣質量，強化多污染物協同控制和區域協同治理。《建議》明確要求推進PM2.5和臭氧協同控制，要以PM2.5和臭氧協同控制為主線，制定實施空氣質量提升行動計劃，把產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業投入結構調整擺到更加突出位置，強化揮發性有機物治理，抓好重點區域、重點時段、重點領域治理，持續改善全國環境空氣質量。

　　降碳，就是要進一步降低碳排放，大力推動碳排放達峰行動。近期，習近平總書記在多個重要場合和重要會議上都反復強調應對氣候變化，對我國碳達峰目標與碳中和愿景作出重大宣示，作出重要安排部署。我們將抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰，推動全國碳市場建設，開展低碳試點示范。

　　強生態，就是要進一步強化生態保護監管，保障生態安全，增加生態功能。污染防治和生態保護兩者緊密相關，污染防治好比是分子，生態保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環境容量，協同發力，這樣生態環境才能更好地持續改善。實施重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，統籌山水林田湖草系統保護，提升生態系統質量和穩定性。

　　增水，就是要進一步統籌水資源、水生態、水環境治理，增加好水，增加生態用水。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，大力推進“美麗河湖”保護與建設。繼續實施水污染防治行動，落實長江十年禁漁令，改善長江生態環境和水域生態功能。堅持陸海統籌、系統治理，推進“美麗海灣”保護與建設。

　　固土，就是要進一步鞏固成果，嚴控土壤污染風險，確保吃得放心住得安心。繼續實施土壤污染防治行動，持續開展農村環境綜合整治，大力推進“無廢城市”建設，加快補齊危險廢物、醫療廢物處理處置能力短板。

　　防風險，就是要進一步守牢環境安全底線，切實防范化解生態環境領域各類突發事件。完善生態環境風險常態化管理體系，防范化解涉環保項目社會風險。謝謝。

　　劉友賓：最后我再發布一則消息，為了促進各地進一步加大生態環境信息公開力度，保障好記者朋友們的采訪需求，發布會之后，我們將通過生態環境部官網，生態環境部微博、微信公眾號以及中國環境報，正式公布2021年全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的新聞發言人及新聞發布機構的名單和聯系方式，歡迎大家聯系。

　　各位媒體朋友，2020年即將過去。衷心感謝過去一年大家對生態環境保護工作的關心和支持，感謝大家對生態環境新聞報道工作作出的貢獻。再過兩天，2021新年的鐘聲就要響起，提前祝大家新年快樂！闔家幸福！